{"id":4970,"date":"2024-09-23T10:05:18","date_gmt":"2024-09-23T08:05:18","guid":{"rendered":"https:\/\/aproin.com\/?p=4970"},"modified":"2024-09-23T10:05:19","modified_gmt":"2024-09-23T08:05:19","slug":"el-urbanismo-de-vigo-una-carrera-de-obstaculos-que-dura-mas-de-30-anos","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/aproin.com\/index.php\/el-urbanismo-de-vigo-una-carrera-de-obstaculos-que-dura-mas-de-30-anos\/","title":{"rendered":"El urbanismo de Vigo, una carrera de obst\u00e1culos que dura m\u00e1s de 30 a\u00f1os"},"content":{"rendered":"\n


El nuevo PXOM, pendiente del \u201cOK\u201d definitivo, sustituir\u00e1 al de 1993, vigente tras anular el Tribunal Supremo el de 2008 en el a\u00f1o 2015<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Borja Melchor \/ Faro de Vigo<\/p>\n\n\n\n

Todav\u00eda quedaban casi 10 a\u00f1os para la llegada del euro a Espa\u00f1a, no exist\u00eda Google, los tel\u00e9fonos m\u00f3viles no nos acompa\u00f1aban a cada lugar al que \u00edbamos, ni siquiera se conoc\u00eda la consola PlayStation. En la radio, sonaban a todo volumen Heal The World, de Michael Jackson, I Will Always Love You, de Whitney Houston, o Mi tierra, de Gloria Estefan, y las victorias del Celta supon\u00edan dos puntos m\u00e1s en el casillero, no tres. Era 1993, a\u00f1o en el que el Concello de Vigo aprob\u00f3 el Plan General de Ordenaci\u00f3n Urbana (PGOU), <\/strong>denominado Expediente de subsanaci\u00f3n de deficiencias en la adaptaci\u00f3n del PGOU de Vigo de 1988 a la LASGA, la Ley 11\/1985, de 22 de agosto, de adaptaci\u00f3n de la del suelo a Galicia. La corporaci\u00f3n local, con el socialista Carlos Pr\u00edncipe a la cabeza y PP, PSdeG, Partido Socialista Galego-Esquerda Galega y BNG en el pleno \u2013en tripartito estos \u00faltimos\u2013, jam\u00e1s habr\u00eda pensado que ese documento seguir\u00eda en vigor en la actualidad, 31 a\u00f1os m\u00e1s tarde,<\/strong> aunque con modificaciones puntuales, adem\u00e1s de las incluidas en el Instrumento de Ordenaci\u00f3n Provisional (IOP).<\/p>\n\n\n\n

La situaci\u00f3n urban\u00edstica en pleno 2024 est\u00e1 muy vinculada al PGOU de ese a\u00f1o <\/strong>porque, adem\u00e1s de estar vivo todav\u00eda, desencaden\u00f3 pasos que, finalmente, acabar\u00edan por generar un terremoto en esta materia: el Tribunal Supremo tumb\u00f3 el Plan Xeral de Ordenaci\u00f3n Municipal (PXOM) de 2008 en 2015. En septiembre de 1991, la Xunta de Galicia encabezada por Manuel Fraga, con Xos\u00e9 Cu\u00ed\u00f1a al frente de la Conseller\u00eda de Pol\u00edtica Territorial, anul\u00f3 el Plan Xeral de la ciudad tras m\u00e1s de un a\u00f1o vigente. Hab\u00eda sido confeccionado rodeado de una tormenta de cr\u00edticas por un gobierno local presidido por el socialista Manuel Soto, el primer alcalde de Vigo de la democracia, pero la decisi\u00f3n del Ejecutivo gallego la tuvo que enfrentar su sucesor, Carlos Pr\u00edncipe. Para paliar la anomal\u00eda urban\u00edstica, el Ayuntamiento consigui\u00f3 en tiempo r\u00e9cord, algo m\u00e1s de a\u00f1o y medio, sacar adelante un nuevo Plan Xeral, el de 1993, escrito que trajo bajo el brazo una gran cantidad de recursos y sentencias judiciales en contra.<\/p>\n\n\n\n

Estuvo en vigor hasta que lo sustituy\u00f3 el Plan Xeral de 2008<\/strong> en agosto de ese a\u00f1o, tambi\u00e9n rodeado de mucha pol\u00e9mica durante su proceso de elaboraci\u00f3n, en gran parte, por incluir la construcci\u00f3n de 120.000 viviendas. La corporaci\u00f3n local opt\u00f3 por empezar a dar vida a este documento en el a\u00f1o 2000 para olvidarse cuanto antes del de 1993 debido a los varapalos judiciales que acumulaba y blindar jur\u00eddicamente el urbanismo de la ciudad. El camino lleno de baches hasta su aprobaci\u00f3n definitiva, con m\u00e1s de 60.000 alegaciones<\/strong> \u2013la revisi\u00f3n actual, validada esta semana por la Xunta, acumul\u00f3 unas 4.500, una gran parte, sobre el vial PO-010, previsto en Beade-Valladares\u2013, continu\u00f3 despu\u00e9s, ya vigente. Resisti\u00f3 poco m\u00e1s de siete a\u00f1os a las cr\u00edticas y denuncias judiciales, la mayor\u00eda, motivadas por los cambios introducidos por el gobierno bipartito en el Concello antes de la aprobaci\u00f3n definitiva, principalmente, tras incrementarse la vivienda protegida del 22% de media en el documento provisional al 43%.<\/p>\n\n\n\n

Los principales recursos se centraban en el hecho de que no se hubiera sometido el Plan a un segundo periodo de exposici\u00f3n p\u00fablica al defender los demandantes que el aumento de vivienda protegida era una alteraci\u00f3n \u201csustancial\u201d. Sin embargo, una detr\u00e1s de otra, las sentencias concluyeron que ese cambio no alteraba el modelo urban\u00edstico y qued\u00f3 cubierto por un nuevo estudio de viabilidad econ\u00f3mica. La suerte cambi\u00f3 a finales de noviembre de 2015: el Tribunal Supremo emiti\u00f3 una sentencia firme que anulaba el escrito por no haber realizado la Xunta antes de su aprobaci\u00f3n la evaluaci\u00f3n ambiental estrat\u00e9gica, curiosamente, con Mar\u00eda Jos\u00e9 Caride, actual concejala de Urbanismo en Vigo, como conselleira de Pol\u00edtica Territorial.<\/p>\n\n\n\n

Estim\u00f3 un recurso interpuesto por la asociaci\u00f3n Alternativa Veci\u00f1al de Vigo contra una sentencia del Tribunal Superior de Xustiza de Galicia (TSXG) y declar\u00f3 nulo el instrumento, que sali\u00f3 adelante en 2008 por un solo voto de diferencia \u2013PSdeG y BNG sumaron 14 apoyos frente a los 13 del PP\u2013, por lo que el urbanismo de Vigo se meti\u00f3 en una m\u00e1quina del tiempo para regresar a 1993 lleno de incertidumbre. La Direcci\u00f3n Xeral de Desenvolvemento Sostible, dependiente de la Conseller\u00eda de Medio Ambiente, resolvi\u00f3 el 28 de marzo de 2008 declarar la inviabilidad de la llamada \u201cevaluaci\u00f3n ambiental estrat\u00e9gica\u201d<\/strong> \u2013s\u00ed incluida en el nuevo Plan, pendiente de aprobaci\u00f3n\u2013 alegando que demorar\u00eda la ejecuci\u00f3n de \u201cproyectos e infraestructuras, con un importante coste econ\u00f3mico y social\u201d, y a\u00f1adi\u00f3 que ya se hab\u00eda expuesto al p\u00fablico el Plan Xeral, que inclu\u00eda mecanismos de evaluaci\u00f3n ambiental en la tramitaci\u00f3n de cada urbanizaci\u00f3n, instrumentos que garantizar\u00edan la protecci\u00f3n del medioambiente.<\/p>\n\n\n\n

Dos meses despu\u00e9s, en mayo de 2008, la administraci\u00f3n auton\u00f3mica, entonces gobernada por el PSdeG y el BNG, aprob\u00f3 definitivamente el 99% del PXOM, quedando pendiente de corregir un 1%, al que se dar\u00eda v\u00eda libre en julio de 2009, ya con el mandato del PP. El TSXG valid\u00f3 el proceder de la Xunta frente al recurso de Alternativa Veci\u00f1al. Sin embargo, el Supremo concluy\u00f3 en su sentencia que se vulner\u00f3 la ley ambiental y no exist\u00eda la premura alegada por la Xunta para evitar retrasos. Se bas\u00f3 la secci\u00f3n quinta de lo contencioso-administrativo en que la Conseller\u00eda hab\u00eda recibido ya en julio de 2006 el Plan Xeral aprobado provisionalmente en el Concello.<\/strong> A pesar de esta circunstancia, \u201cla administraci\u00f3n ambiental competente dej\u00f3 transcurrir dos a\u00f1os pr\u00e1cticamente hasta declarar inviable su sometimiento al tr\u00e1mite\u201d de evaluaci\u00f3n ambiental estrat\u00e9gica, seg\u00fan se\u00f1al\u00f3 el dictamen judicial. Previamente a la resoluci\u00f3n de la Xunta, el gobierno local \u2013PSdeG-BNG\u2013 hizo otra aprobaci\u00f3n provisional del Plan Xeral, en diciembre de 2007, tras duplicar el porcentaje de vivienda protegida.<\/p>\n\n\n\n

Agreg\u00f3 la sala que la aprobaci\u00f3n completa del PXOM no se produjo hasta julio de 2009, con lo cual a\u00fan pasar\u00eda m\u00e1s de otro a\u00f1o desde la resoluci\u00f3n hasta que el documento recibi\u00f3 el pl\u00e1cet final. Esta circunstancia, a juicio del Supremo, \u201cdemuestra que la pretextada premura no exist\u00eda\u201d. Los otros dos motivos esgrimidos por la Xunta \u2013la informaci\u00f3n p\u00fablica y los mecanismos de protecci\u00f3n de cada \u00e1mbito\u2013 tampoco justificaron jur\u00eddicamente la inviabilidad de someter el plan al procedimiento ambiental. A 1 de enero de 2015, Vigo tuvo que meter en el caj\u00f3n un Plan Xeral que propici\u00f3 la legalizaci\u00f3n de la mayor\u00eda de las grandes urbanizaciones con licencias anuladas, muchas de ellas, condenadas al derribo. Progresivamente, obtuvieron nuevos permisos municipales el edificio de viviendas y un centro comercial en Jacinto Benavente, O Piricoto, los chalets, pisos y hotel de la Finca Sensat, las torres y el centro comercial de Finca do Conde o los apartahoteles de Samil.<\/p>\n\n\n\n

Meses despu\u00e9s, el alcalde, Abel Caballero, anunci\u00f3 que el Concello de Vigo remitir\u00eda a la Xunta de Galicia una soluci\u00f3n propuesta por el prestigioso experto en derecho urban\u00edstico Luciano Parejo, que planteaba una declaraci\u00f3n de inviabilidad de la evaluaci\u00f3n ambiental estrat\u00e9gica del Plan Xeral mediante una nueva decisi\u00f3n de la Conseller\u00eda de Medio Ambiente, lo que habr\u00eda permitido, seg\u00fan el regidor, recuperar en seis meses el documento de 2008 anulado por el Supremo. Caballero consider\u00f3 \u201cm\u00e1s segura\u201d esta v\u00eda frente a la redacci\u00f3n de un nuevo Plan, pero el Consello Consultivo de Galicia, entidad que recibi\u00f3 la propuesta desde la Xunta, la rechaz\u00f3. Indic\u00f3 en un informe que el \u201cSupremo anul\u00f3 por completo el plan de Vigo\u201d<\/strong> y no cab\u00eda \u201cenmienda con una nueva declaraci\u00f3n de inviabilidad de evaluaci\u00f3n ambiental\u201d, ya que el riesgo de otra impugnaci\u00f3n ante la justicia ser\u00eda elevado.<\/p>\n\n\n\n

La Xunta confirm\u00f3 en septiembre de 2016 el rechazo a la v\u00eda propuesta por el alcalde para tratar de salvar el Plan Xeral. La Conseller\u00eda de Medio Ambiente e Ordenaci\u00f3n do Territorio emiti\u00f3 una resoluci\u00f3n que dio respuesta al planteamiento del Concello tras examinar sus servicios jur\u00eddicos el dictamen desfavorable del Consello Consultivo de Galicia. En la contestaci\u00f3n, concluy\u00f3 que la opci\u00f3n municipal, basada en un informe del catedr\u00e1tico Luciano Parejo, era \u201cextremadamente arriesgada\u201d y podr\u00eda \u201cagravar el problema\u201d en lugar de resolverlo, por lo que, \u201cdesde una perspectiva jur\u00eddica y pr\u00e1ctica\u201d, recomend\u00f3 elaborar un nuevo documento. Caballero critic\u00f3 a la Xunta, con el PP de Alberto N\u00fa\u00f1ez Feij\u00f3o al frente desde abril de 2009, por no reclamar ni ofrecer alternativas a pesar de ser el organismo causante de la anulaci\u00f3n del Plan Xeral de 2008 \u2013durante el bipartido de PSdeG y BNG\u2013.<\/p>\n\n\n\n

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